教育均衡发展是教育理论和实践长期关注的问题。从资源流动角度入手，借用罗尔斯的“良序”理论．探讨利益冲突平衡规则下教育资源的秩序性和阶段性——“良序”的建立是促进整个教育均衡发展的新的可探索之路。“良序”的建立，既是学区化办学的核心和目的．也是走出教师交流困境的重要出口。体现在学区化办学中的“良序”内涵，工具层面上．需要管理思维由碎片化到整体管理的深层转变；价值层面上，则催生人的自主性的回归。构建公正有序的学区秩序、使教师交流成为教师专业发展的契机、以学区为起点扩展“良序”和教师交流的辐射范围则成为教师交流与学区化办学政策互构生成的方式和途径。