肇始于上世纪80年代中期的中外合作办学给我国的教育领域注入了新鲜活力，但其政策在具体实施过程中出现了政策失真现象。首先简要介绍中外合作办学政策历史演变过程，对当下中外合作办学政策执行状况进行客观描述，揭示政策失真问题之存在；接着，将政策失真的原因分为不可避免和可避免两类．再将可避免的原因分为非人为和有意所为两种，作者试图以哈贝马斯的批判理论，对造成中外合作办学政策失真的有意所为的可避免的原因进行深入剖析和深刻批判；最后，通过呈现韦伯工具理性和价值理性的理论分析带来的冲突，运用哈氏沟通理性理论，探讨中外合作办学政策的理性理论基础，强调实行“扁平化”管理和进行政策利益相关方的协调和沟通的重要性，凸显自下而上策略在政策制定和执行中的作用，力图勾勒出中外合作办学更新的思路，为重构适应未来社会和教育发展的中外合作办学新政策作好铺垫。